【摘 要】本文以凭祥提升边境地区廉政文化建设的现实需求和南疆国门城市打造的千里边关文化长廊经验为基础，进一步探讨发展视野下的边境地区廉政文化内涵，并对照现实提出当前相关工作中存在的问题，认为千里边关文化长廊可以从“立足边关、扎实推进、创新载体、正视不足、提升水平”五方面入手，提升边境地区廉政文化建设的建设途径。
【关键词】边关；文化长廊；提升；廉政文化建设

        在新的形势下，如何充分发挥廉政文化建设在反腐倡廉宣传教育工作中的地位和作用，更好地使廉政文化建设为党风廉政建设和反腐败服务，保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展。凭祥市积极探索廉政文化建设的新路径，打造边关文化长廊在立足边关、创先载体、关注民生等方面取得了显著成效。同时，推动了边境地区廉政文化建设不断取得创新突破。
一、凭祥打造百里边关文化长廊的实践和成效
　　　　（一）立足边关、繁荣文化。友谊关、金鸡山、大小连城、大清国万人坟……这就是素有“祖国南大门”之称的凭祥。这里与越南接壤，边境线长97公里。为使先进的文化深入边疆的壮村边寨，这片曾经为我国领土完整和民族尊严作出过奉献的土地，历经20年改革开放，建成了一条融爱国主义、社会主义、革命传统教育和反腐倡廉教育为一体的文化长廊，在广西千里边境文化长廊建设中起了模范作用，源源不断地传递着正能量。2012年，凭祥被命名为广西首批特色文化产业示范县（市、区）。
　　　　1、从边境线上各村各屯到各边境贸易管理区，从南友高速公路沿线村屯到市区大街小巷，那一片片国旗招展的壮观景象，在凭祥并不仅是在节庆日才出现。“国旗工程”的实施，凭祥创新、规范化、制度化的管理，多年来使“边境线上处处国旗红”成为一道亮丽的风景线，凭祥成为中越边境线上展现国门风采的“国旗城”。以“国旗工程”为载体的爱国主义和民族团结教育实践活动的广泛开展，极大地增强了边境地区各族群众的爱国意识和民族自豪感，展现了祖国南疆国门的新形象。 
　 2、凭祥充分挖掘边关历史、军事文化等特色旅游资源，推进友谊关景区、大连城景区、班夫人公园等红色旅游项目。每年“七一”、“国庆”期间，友谊关关楼前排队照相的游客一批接着一批。关楼里，游客们认真听导游讲解，仔细观看友谊关历史展览资料……区内外许多游客纷纷来到友谊关缅怀先烈，接受传统爱国主义教育。2012年，凭祥接待游客人数突破290万人次。
　　　　3、“法纪止葛（是个）保护伞，同时都止（也是）高压线；当官欧（要）为民做主，咪欧（莫要）贪钱搞腐败……”第五届中越（凭祥）山歌歌王大赛，中越山歌手你方唱罢我登台，来自凭祥、宁明以及越南谅山省的100名山歌手中越山歌手同唱廉政惠民曲赢得台下5000多名观众和中越游客的阵阵掌声。“40个参赛曲目中，情歌只有6首，大部分曲目内容是宣传国家有关政策、法律法规，反腐倡廉知识，反映现实生活。”凭祥友谊关山歌协会副会长冯加能说。
　　　（二）扎实推进，点亮边境。凭祥市坚持把打造百里边关廉政文化长廊作为反腐倡廉的有利抓手，通过强化调查研究、强化分类指导、强化上下联动、强化示范带动等措施创建了一批看得见、拿得出、起标杆的示范点，在百里边关筑起廉政文化长廊。
　　　　1、强化调查研究。凭祥市按照“一行业一特色、一领域一特点”的原则，经过多次走访调研，精心筛选，选择了30个党风廉政建设基础扎实、作用发挥明显、群众公认度高的基层纪检组织作为全市廉政文化示范点。其中村（社区）示范点20个，文化教育示范点8个，机关单位示范点7个，“两新组织”示范点3个,边贸党建示范点2个。通过建立市纪委常委联系指导、基层党（工）委纪委书记包抓等制度，凭祥形成了以城区为中心，沿友谊关、平而关、上石、夏石等4条主要交通要道辐射的廉政文化片带，廉政文化示范点创建布局更显科学。
　　　　2、强化分类指导。凭祥市以每个示范点出特色、起标杆、树品牌为创建目标，根据不同行业、不同领域设定了不同的创建载体。如在农村“纯化民风、凝聚民心、建设百里边关富裕文明和谐新农村”主题活动；在社区开展“宣廉唱廉，清风家园，建设南疆国门和谐新社区”主题活动；在机关开展“以廉为荣、以贪为耻，推动凭祥率先发展”主题活动；在文教卫生开展“廉洁、自律、公正、诚信，推进国门教育文化医疗行风建设”主题活动；在两新组织以“富而思源，廉洁诚信，反哺社会回报社会”主题活动。通过分类指导，使不同的廉政文化示范点有了自己的特色，创建工作成效更加明显。
        3、强化上下联动。凭祥市坚持把百里边关廉政文化长廊工作作为“书记工程”来抓，深化对抓好反腐倡廉就是抓好经济建设和构建幸福和谐凭祥前提的认识，牢固树立抓反腐倡廉就是抓队伍建设、抓班子建设、抓人才建设的理念。根据凭祥实际，制定了《凭祥市百里边关廉政文化长廊工作实施办法》，明确了各党（工）委对本辖区本系统本部门廉政文化长廊工作负总责，书记是第一责任人，分管领导或纪委书记（纪检委员）是直接责任人，具体负责抓好本地区本系统本部门廉政文化长廊工作。形成党委统一领导，职能部门各司其职、密切配合的百里边关廉政文化长廊工作新格局。
　　　　4、强化示范带动。为激励先进，树立典型，自开展百里边关廉政文化长廊活动以来，凭祥市在打造廉政示范点的基础上集中人力、物力、财力对示范点的基层纪检组织进行重点扶持和精心指导，培育出入湖南商会党支部、友谊镇礼茶村党支部、人民法院党支部等一批政治坚定、执政能力强、人民拥护、上级满意的基层廉政文化先进典型。同时，表彰了一批如陆慧珍、凌振森、何成伟等在贯彻落实科学发展观，为推进凭祥科学发展、和谐发展、跨越发展中涌现出来的廉政先进个人。在全市树立起反腐倡廉工作标杆和旗帜，成为百里边关廉政文化长廊工作的有力推手。
　　　　（三）创新载体，廉入人心。凭祥以“树国门形象，建廉政边关”的工作理念，开展“五个一”活动，廉政文化在凝聚民心、弘扬正气、促进和谐、推动发展中的独特作用日渐显现……以廉为荣、以廉为美、以廉为乐的观念，正逐步扎根在人们心中，风清气正、政通人和的新气象呈现在凭祥百里边境线上。
　　　　1、设立一个固定的党风廉政宣传栏，打造廉政清风大展台。全市共在33个有独立大院的单位开设固定党风廉政宣传栏45块，在市中心广场、主要街道设置20个党风廉政宣传橱窗，在凭祥市人民政府网、凭祥党建网开设“党风廉政”专栏，面向全社会宣传政策法规、反腐成果、党务公开以及纠风惠民等丰富的内容。一个个的“廉政清风展台”，使党风廉政宣传覆盖面扩大、参与性提高、渗透力增强，对营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围起到了积极作用。
　　　　2、主要领导上一节廉政党课，打造廉政为民大讲堂。各镇、市直各单位年内必须给全体干部职工上一堂廉政党课，开展党性党风党纪教育、正反典型教育，预防在先，警示在前。市委书记为全市科级以上领导干部上廉政党课，对领导干部如何通过加强阳光效能促进勤政廉政，优化发展环境提出要求，教育广大党员领导干部在工作中用好手中权力，造福百姓。三年来，全市各部门主要领导共给干部职工上了450多堂廉政党课，5000多名干部职工受到教育，形成“廉政为民大讲堂”良好氛围。
　　　　3、完成一篇党风廉政调研文章，打造工作交流新平台。各镇、各单位党政班子每年必须完成一篇有分量、有见地的党风廉政调研文章，兴起了领导干部廉政调研之风。各镇、各单位采取蹲点调查、个案调查、跟踪调查、抽样调查等各种方法，重点分析研究党风廉政建设中的好做法、好经验，及时发现工作中存在的苗头性、倾向性问题，摸清“病灶”，探讨预防问题发生的有效措施。每年，都挑选8个见解独到、实用性强的调研成果先后进入领导决策。
　　　　4、树立一个党风廉政典型，营造勤政廉政大环境。通过树立党风廉政典型，引导领导干部转变作风，弘扬正气，为民服务。全市机关单位党风廉政先进单位—市法院展廉政教育活动。连续多年违法违纪“零”发生，连续五年获得凭祥市党风廉政建设一等奖。鼓励各单位树立和宣传身边的先进典型，用身边的榜样来激励人，以真实的事迹感染人。如夏石政府开展“每月之星”、“年度之星”评选，张榜公布，廉政为民者受爱戴。
　　　　5、开展一次党风廉政主题活动，打造廉政文化大舞台。凭祥结合边关实际，深入挖掘本土文化底蕴，开展一系列的党风廉政主题活动，书画倡廉、基地传廉、歌舞宣廉等纷纷登场，使廉政文化建设从“会场”步入“广场”、从“干部”走向“群众”。
以“山歌唱廉政”为载体，利用传统歌圩人流量大、廉政宣传教育面广的特点，每年，举办“廉政山歌比赛”50场次，精心筹划廉政山歌大比拼、廉政知识有奖竞猜等活动，吸引了近万名群众到场观看，拉近了廉政文化与群众的距离。
二、廉政文化建设中存在的问题、原因
         近年来，廉政文化受到人们越来越多的关注，廉政文化长廊已逐渐成为边境地区党风廉政建设和反腐倡廉工作的亮丽风景，但是，由于认识程度的局限以及实践经验的不足，目前凭祥廉政文化建设还有不足的地方，主要表现为： 
1、缺乏科学规划，廉政文化长廊建设水平还有待提高。一些基层单位对廉政文化建设工作的领导和指导弱化，思路不够清楚，没有明确的建设目标和预期效果，资源整合力度不够，有的农村廉政文化建设明显落后于经济社会发展。 
    2、建设的内容单一，廉政文化建设方式陈旧。目前不少单位廉政文化建设教育形式单一，工作方法局限于老一套，教育的内容缺乏针对性，干部的积极性不高。廉政文化长廊工作仍然以墙报、黑板报、公开栏为主要形式，在现代科技迅速发展，传媒材料不断更新的今天，进行廉政文化建设的工作方式方法过于传统简单。 
    3、缺乏有效的引入机制, 干部群众主动参与过少。目前廉政文化建设普遍缺乏相应的引入机制，“平面式”的单纯说教多，“立体式”的融入干部群众生产生活，且具有丰富内容和强烈的感染力的内容少；各镇、各单位、各村开展廉政文化建设比较零散，缺乏有效互动和集合，这都导致了干部群众主动参与少，廉政文化建设资源匮乏，制约了廉政文化建设向纵深发展。 
       三、加强和提升边境地区廉政文化建设的几点思考 
    廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。廉政文化长廊在实践中要注意把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。为适应形势的变化和各项事业的发展需要，现结合凭祥实际，就进一步加强和提升边境地区廉政文化建设提出几点思考建议。 
       1、深化认识，科学规划，使廉政文化建设由“无序”向“有序”转变。要遵循廉政建设和文化建设规律，紧密结合实际，对廉政文化建设目标、任务、措施等作出具体安排，要把长期规划和近期安排结合起来，有计划、有步骤、分阶段地有序推进，有效地避免不必要的重复建设和资源浪费，早日构建起全方位、多层次、易于广泛传播、能被大众接受、具有品牌效应，能推动党风廉政建设深入开展的具有边关特色的廉政文化建设基本框架。 
        2、创新载体，丰富内涵，使廉政文化建设紧跟时代步伐。要充分运用本市报刊、电视、电台、网络等媒体进行宣传；积极整合利用丰富的民族文化资源优势，在中越特色文化活动中加入廉政文化内容，以多种形式表现廉政主题，突出廉政文化边关特色；坚定走“集中宣传”、“精品宣传”的路子，建设廉政文化宣传教育基地、廉政文化一条街，开展“廉政宣传日”、“廉政进校园”等群众性活动；提高廉政文化的策划水平，力求以最广泛的参与、最丰富的内容、最动听的言语把廉政文化思想内涵呈现在大众面前，最终达到入脑入心的目的。 
        3、整合资源，汇聚力量，使廉政文化建设得到全社会广泛支持和参与。廉政文化建设工作是一项表面上“零产出”的工作，在推动经济社会发展方面不会有太明显、太直接的效果，这就需要我们谋求更多的社会支持来提升它的“效益”。一方面要充分利用财政、工商、文化、教育等部门的资源优势，通力合作，借势造势，以经济活动、文化交流、学校教育等社会活动为平台，积极有效地开展廉政文化建设工作；另一方面要积极争取社会和企业的支持，在凭祥各种宣传工作和企业、社会文化建设、形象宣传上找到结合点，将廉政文化建设与行风整治、效能建设、政务公开等党风廉政建设工作有机结合起来，努力构建全方位、多层次、宽领域的廉政文化建设格局。