凭祥市结合边关实际，在推进基层权力运行监控机制建设过程中进行了有益的探索，对边贸管理、政务服务、纠风惠民等基层权力运行监督和制约的任务具体化、载体化，让大家觉得有抓手取得了实效，促进了经济社会实现平稳较快发展。2012年，全市地区生产总值完成36.4亿元，同比增长15.2%；财政收入完成7.4亿元，同比增长19%；全社会固定资产投资完成68.4亿元，同比增长41.6%；对外贸易七项主要指标继续稳居全区第一。荣获“全国创先争优先进县（市、区）党委”、“中国红木之都”、“中国红木家具之最”等荣誉称号。下面，笔者结合边境地区的实际，谈谈如何加强行政权力运行监控机制建设，加快国门城市经济发展的实践与思考。
　　　一、推进行政权力运行监控机制建设，在促进凭祥经济社会发展中出实招见成效
　　凭祥市第十二次党代会提出的“打造‘幸福和谐凭祥、文明开放口岸、宜居创业城市、繁荣稳定边关’，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市”的战略部署，非常符合实际，凭祥从上到下已经形成一个大干快上的良好态势，形成了一个干部团结奋进、开拓创新、和谐发展的浓厚氛围。凭祥市纪检监察机关找准定位，进一步解放思想、创新工作思路，全面履行纪检监察职能，主动融入经济建设主战场。围绕市委、市政府的中心工作，全面跟进、有效作为、靠前服务，坚持在监督中服务，在服务中监督，促进了全市各级各部门和党员干部工作作风转变，提升了工作绩效水平，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市。
　　（一）边贸管理廉政防控权力制约推进过程具体化。边境贸易是凭祥市的经济支柱，我市廉政风险防控引入风险管理和质量管理等现代管理理念，将预防腐败工作融入到权力运行的全过程，强力推进。国税部门在税收监管上，扩大电子监察监管范围，启用“边境贸易税费电子监控系统”和POS机刷卡缴税，将电子监察延伸到边贸税收领域，对边境贸易的600余种商品的计税标准实行了标准化、固定化，有效杜绝了“人情税”等不廉洁行为的发生，提升了纳税服务质量。同时，监察部门可以足不出户通过互联网登录该系统实时监控边贸税收情况，堵塞了管理上的漏洞，减少了工作人员执法风险；2011年，商务部门大胆创新边贸管理模式，实行“以吨计费”代替原来以车计费的管理模式，完善各种票据的核销管理，促进了“阳光税务”，有效地从源头上预防腐败。根据我国现行边贸、金融等方面的法律法规和管理制度，结合新兴的电子商务等信息技术手段，融合商务、口岸、海关、银行等部门业务范围，利用银行POS销售终端的刷卡转账功能，供客商持“银联”标志银行卡刷卡，将边境贸易应收费用划至指定对公账户；同时财务人员可以通过企业网上银行“账务查询功能”实时了解收费情况，达到“准确、安全、快捷”的效果。通过“便民、利民、惠民”的POS机收费模式，不仅可以让边民和企业客商24小时轻松缴费、实时对账，还可以有效避免边贸一线工作人员直接与现金接触，杜绝弄虚作假、降低税费标准、贪污受贿等不廉洁行为的发生，堵塞管理漏洞，减少工作人员执法风险。从而提高征收效率，提升纳税服务质量，增加税费收入，使边贸税费管理更加科学化、精细化。2012年国税边境贸易税收收入5190万元，凭祥市边境贸易税收收入自2005年实现连续八年增长，为2005年的2.83倍。为进一步规范边贸税费收缴工作，降低通关成本，凭祥力争2013年在卡凤、浦寨、弄怀、油隘等七个边贸点全面启动“边境贸易一卡通”平台，打造“阳光边贸”。
　　（二）阳光政务纠风惠民权力运行制约监督实践载体化。一是推行项目联审联批常态化促服务效能提升。2012年5月，凭祥市每月组织发改、财政、国土、规划、住建、环保等审批部门开展项目建设联审联批活动，切实解决推进项目前期工作中面临的难题；10月份，凭祥推行项目联合审批常态化工作机制，联合审批活动将由原来的每月举办一次增加至每周举办一次。第一个每周“审批日”， 当场为凭祥峙山、越圣红木加工生产基地等10几家企业审批办结了相关证件，进一步促进凭祥市更多项目实现早开工、快建设，受到了客商的好评。项目联审联批整个审批流程耗时不到半个小时。相对于以往凭祥的项目业主在政务服务中心办理审批手续按办结日期需要等上数十天甚至几个月而言，这种审批方式让众多投资商直言“真便捷”。2012年，招商引资工作稳步推进。完成全口径利用外资到位资金1200万美元，实施区外境内项目47个总投资75.8亿元，区外境内招商项目到位资金31.513亿元。今年2月，凭祥市荣获2012年自治区招商引资项目大兑现工作示范县，已连续五年摘得自治区招商引资项目大兑现工作示范县称号。二是打造“阳光纠风”为民生助力促和谐。凭祥市以友谊镇礼茶村、上石镇练江村为试点，在全市38个村（社区）全面铺开“边关纠风惠民阳光村”工作。开展活动以来，我市领导干部进村入户走访群众7000多人次，解决农村突出问题160个，落实解决措施98条，协调资金562万多元；投入2.1亿元新建村级活动场所29个、屯级40个，修建村屯道路30条，完成人饮工程32处，完成灌溉渠道修建10处。如作为自治区纠风工作联系点的友谊镇礼茶村：2012年度，新型农村养老保险参保人数2043人，参保率达105.96%；共发放家电下乡补助资金59847.84元，种粮补贴65256.28元，低保资金38120元，农村危房改造资金480000元，惠及村民共638户2621人。
       （三）纪检组织“协作区”保障民生服务群众考核标准实效化。凭祥市纪委监察局积极探索纪检监察工作新路子，以建立纪检组织“协作区”为契机，充分发挥职能作用保障民生服务群众，推动了纪检工作迈上新台阶。我市按照“职能相近、业务相关、便于工作”的原则，将40个镇、市直和驻凭单位纪检组（纪委、纪工委）划分为5个“协作区”，44个未设置纪检组（纪委）的市直、驻凭单位的纪检监察工作纳入“协作区”管理，进一步整合纪检监察力量。5个纪检组织“协作区”，加强沟通协作，发挥优势，关口前移，对各重大项目进行督查，确保项目建设优质、安全、阳光、廉洁。重点对中央预算内投资项目落实情况进行督查，2012年中央预算内投资项目计划总投资38634万元，中央预算内投资下达资金8253万元。开工项目42个，竣工项目21个，共计完成投资16840万元，中央预算内完成投资1183万元。廉租住房建设项目、农村人饮安全工程、农村学校教师周转宿舍等社会事业项目加快推进；强化兴边富民保障民生工作进行督查，对涉及农村道路交通、人畜饮水、农民住房、教育卫生、广播电视等16类140多个项目的建设情况进行有效监督，确保1.6亿元民生资金安全透明，真正惠及4个镇29个村53个屯共3万多人，极大地改善了边民的生产生活条件；强化对环境风险和安全隐患进行大排查，共排查出酒精生产企业、建材企业等8家重点行业企业存在有无序采泥、尾气处置系统管理不规范等环境隐患问题，全部按要求整改完毕。
　　　二、当前权力运行中存在的问题及原因分析 
　　　（一）权力配置过于集中。为了确保各项重大决策的高效执行，我们在权力运行机制中往往采取高度集中的工作体制。其缺点和弊端主要表现在以下方面：一是权力过分集中。如集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，导致在权力运行中，行使权力无所顾忌，容易产生一言堂、家长制作风等问题。二是制衡机制不健全。没有形成权力制衡机制，导致权力之间缺少相互制约，防错纠错力量不强，党内决策的正确与否，往往取决于领导者的素质和个人注意力的变化。三是自由裁量权过大。由于权力边界不清晰，又缺少统一的执行标准，为权力的滥用提供了可乘之机，造成以权谋私，腐败现象泛滥，侵害党的肌体。四是权责不清，办事效率低下，互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。实践证明，管的部门越多、管的人越多，情况越严重。这些问题的发生与权力配置的不科学有直接关系。正是由于权力配置的不科学，导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。
　　　（二）行政行为不够规范。行政行为方面存在很多问题，不规范不透明，尤其在行政审批方面更为严重。由于各种因素的驱动，行政审批领域部分公权被私用，一些行政行为不规范、不透明，项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。许多大案要案的发生，多数也是从领导干部批条子、打招呼开始演变而成的，表现为“先批条子后批项目”。另一方面，行政审批事项过多，程序过繁，审批效率低下。审批事项若拖着不办或无限期地拖着，可能诱发索贿受贿。
　　　（三）监督机制不够完善。从当前看，监督制约机制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。主要表现为：有的制度原则性多，可操作性东西少；有的制度没有及时根据情况变化加以充实完善，已不适应新形势下的新要求；有的制度在执行过程中不够严格、随意性大，甚至成为一种形式、一种摆设，没有真正发挥应有的约束力；对违反制度的行为责任追究不够到位，以致不按制度办事的人得不到查处，严格执行制度的人得不到褒奖。由于制度的不健全不完善，制度要素之间不能有效地衔接，导致少数领导干部特别是党政主要领导置身于监督之外，成为不受监督的“特殊人”；对重点岗位、重大事项、重要决策等方面的监督不够有力，对容易发生违法乱纪的重点人员和关键环节，缺少具体有效的监督预防措施，致使一部分掌握实权的机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督，有的甚至处于“失监”的状态。 
　　　三、推进权力运行监控机制建设长效化的建议 
　　（一）着力提升三个机制建设科学化水平。把提高科学化水平的要求融入行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制中，使行政权力运行监控机制建设更加科学有效。一是夯实廉政风险评估基础。准确查找廉政风险点，及时重新评估和调整廉政风险等级。紧紧抓住高等级廉政风险，制定出针对性强、简便易行、科学实用，不同类别、不同等级的廉政风险防范措施。编制廉政风险等级目录，建立健全廉政风险谈话、报告、督办等制度，确保廉政风险防范措施和管理责任落到实处。二是加强行政权力公开透明运行规范化管理。认真落实“会审会”等四项制度，建立适应本地区本部门的配套制度，确保四项制度的落实有效预防决策的失误和腐败的发生。充分利用门户网站《凭祥市人民政府网》、《凭祥党建网》专栏，推进重点领域信息公开。按照选定的重点项目、加快转变经济发展方式监督检查的重点内容、工程建设领域项目信息公开和诚信体系内容、“三金一购”、公共企事业单位办事公开等内容的公开，提高工作效率，加大公开力度。三是不断推进行政权力公开透明运行监控机制建设考核工作。将行政权力运行监控机制建设工作列入推进惩防体系建设监督检查、落实党风廉政建设责任制考核、民主评议和机关效能建设的重要内容，统筹考虑，合力推进。加大行政问责力度，对在权力运行过程中，滥用职权、工作失职造成重大损失或者恶劣影响的相关人员，依纪依法严肃追究。
       （二）着力提升重点领域监控机制建设科学化水平。一是确保重点领域有效监控。把重点项目、重点资金、重要岗位权力、资金公开透明运行监控摆在更加突出的位置，把住房公积金、社保基金、新农合资金、政府采购日常工作公开常态化、加强对重大决策落实、关键环节、重要权力行使的监控动态公开。会同相关行业主管部门，根据行业特点和实际情况，全面提升供水、供电、公立医院、公交、中小学校等公共企事业单位的监控机制建设科学化水平。二是狠抓行政审批制度改革。继续加大行政审批项目的清理，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的必须取消，该调整的必须调整；继续精减、下放审批事项，进一步健全行政审批公开透明运行和结果公示制度；认真做好非行政许可审批、行政监管事项清理规范，加大对行政机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项审批的规范。三是推进行政服务中心标准化、规范化建设。把网上行政服务中心建设作为强化对权力运行监控的重要载体，突出规范市行政服务中心建设，统筹推动镇便民服务站、村便民服务室建设，构建“网上审批、中心审批、便民站审批” 的立体审批服务体系。四是推进公共资源交易市场建设。按照“五统一”原则，将政府采购、房屋建筑和市政基础设施工程项目、产权交易项目、林权交易项目和其它需政府重点监管的公共权益与服务项目全部纳入交易市场，实现形成公开、公平、公正的市场竞争机制。
　　　（三）着力提升制度建设的科学化水平。把制度建设贯穿于监控机制建设工作的各个环节，运用现代科学技术，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、量化管理，违规预警的“制度+科技”监控体系。一是从行政管理体制、财政管理体制、廉政风险、科技的适用等方面设计和制定制度，由纪检监察机关牵头负责、人大和政府法制工作部门协调配合、职能部门和社会积极参与，通过评估真正从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。二是权力的运行要体现科学的精神。制约和监督的特点之一是分权制衡。首先要明确权力责任的关系。明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。其次要科学分解权力。对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的。再次要限制公务人员自由裁量权。对自由裁量权实行分级实施，定性定量操作，减少基层执法人员的随意性，防治以权谋私行为的发生。三是加快信息化建设，促进监控机制质量管理。重点在行政审批、公共资源交易、时政资金监管、重大项目建设、群众信访投诉等领域加快推进。加快信息公开建设，把权力运行的过程向人民公开，以公开制约权力。要进一步深化党务公开工作，对重要决策、干部选用等社会关注和涉及群众利益的重大事项，要通过多种形式予以公开。要全面落实《政府信息公开条例》，凡是涉及广大群众切身利益的政府信息，都要如实公开。