党的十八大报告提出要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”非公有制企业是党建工作和经济发展的重要组成部分，而非公企业纪检组织建设则是实现党的建设与经济建设互动双赢的强劲引擎。下面，笔者结合边境地区的实际，谈谈实现党的纪检监察工作向非公经济领域延伸覆盖的实践与思考。
　　　　一、凭祥市非公有制企业的发展现状
　　　　近几年来，与越南接壤，素有“中国南大门”之称的广西凭祥市，非公企业发展迅猛，现有注册的私营企业981家，从业人员45100多人，主要从事中国与东盟进出口贸易、加工、流通等经营活动，25家企业位居广西外贸出口额前50强。2012年，凭祥市企业外贸进出口总值为50.2557亿美元，占全广西17.05%，对外贸易工作获得七个广西第一；全市红木加工企业300多家，产品年成交额超30亿元，发展成为全国最大的红木市场，凭祥红木家具进口量连续5年稳居全国第一，被中国商业企业管理协会授予“中国红木之都”、“中国东盟红木家具之最”称号。目前，凭祥市以规模以上非公有制企业为重点，成立了15个非公企业党支部，党员225名、入党积极分子125名。
　　　　二、非公有制企业纪检组织建设面临的困难和问题
　　　　新形势下，非公有制经济组织在对外开放中发挥的作用更加凸显，如何在非公企业中延伸和拓展纪检监察工作，引导企业健康发展成为急需破解的课题。为提高决策的科学化水平，凭祥市组织专门的工作组，重点围绕建立非公企业纪检组织的必要性、职责定位、职能发挥、推进企业发展等方面，深入各类企业调研走访，客观深入理清了非公企业在自身发展、服务中越客商和推动中越经济贸易等方面的地位、优势和存在问题，探讨企业经营过程中需要解决的困难和问题，分析企业中是否存在中高层管理人员侵占、挪用、诈骗公司财产和吃回扣、收礼金等腐败现象，听取业主、员工的意见建议。在争议性较强的问题上，领导干部亲自走访企业主，面对面进行深入沟通交流。
　　　　经过大量调研，现阶段在非公企业中延伸和拓展纪检监察工作主要存在几个方面的困难和问题：一是企业主思想认识还不到位。一些企业主认为企业产权是自己的，怎么管理是自己的事，建立纪检组织象征意义大于实际意义；一些企业主则基于非公企业党员少、流动性大等特点，认为设立纪检监察组织对提高企业效益帮助不大。由于企业主的主观认识差异，在非公有制企业中设立纪检监察组织存在较大阻力和困难。二是非公经济纪检监察组织的职责定位有待明确。由于缺乏实践经验，非公企业纪检组织对职责定位、发挥作用的方式途径等较为模糊，缺乏统一、明确的要求和规范。三是重建轻管的现象仍然存在。非公有制企业党组织负责人大多是经理或其他部门的主要负责人，而纪检组织负责人一般由负责较多企业事务的党员担任，在抓反腐倡廉建设、履行监督工作职责上精力不足或力不从心。四是企业纪检工作法规制度不够健全。在非公有制企业内开展党的纪检工作缺乏必要的政策依据。五是政府对企业的监管仍然薄弱。当前中国东盟贸易发展势头强劲，其中非公企业发挥着巨大作用，但不可避免地出现企业现代管理与企业急速发展不相协调，假冒伪劣、商业贿赂、恶意竞争等不良现象普遍存在，中外双方对各自企业的引导和约束有待加强。
　　　　二、边境地区非公企业纪检组织建设的实践与思考
　　　　2011年以来，凭祥市在充分的调查论证基础上，立足中越跨境经济合作的实际，大胆创新，逐步完成纪检监察工作向非公企业延伸和覆盖，实现监督关口前移，走出了具有边境特色的非公企业纪检组织建设新路子，为推动非公企业和边境贸易健康繁荣发展提供了强大动力。
　　　　（一）延伸触角，健全网络，为推动边境地区非公企业纪检组织建设夯实基础。按照“哪里有党员，哪里就有党的监督；党组织设到哪里，纪检工作就延伸到哪里”工作思路，选取红木文化产业园、湖南商会和才源公司等3家影响度高、社会责任感强的非公企业为试点，典型引路，在组织架构、职能定位、工作机制等方面先行先试。在取得试点工作经验的基础上，全面拓展非公企业纪检组织覆盖面。
        一是合理设置组织。依据党章规定，坚持“积极，稳妥、慎重、灵活”的原则，根据企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取四大联建（区域联建、产业联建、商会联建、项目联建）的方式，实现纪检组织的全面覆盖。建立党（总）支部非公有制企业设专职纪检委员，未建立党组织或党员较少的，设立了纪检工作联络员，确保非公企业党的纪检工作有人抓。目前，凭祥市形成市纪委、基层党（工）委、基层党组织纪检委员“三级贯通”的非公企业纪检组织网络。二是配强纪检干部。从主管人事、审计、法制工作和工会、监事会的党员负责人中，采取公推公选的办法，推选文化层次高、工作经验丰富、责任心强的人员担任纪检委员。根据形势发展和工作的需要，纪委书记（纪检委员）还将由企业的党委副书记担任，并配备2-3名专职纪检（监察）干部。三是定岗定职定责。坚持“双有利”和“四为”原则定职定责，即有利于企业发展、有利于企业纪检组织的发展壮大；为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎。明确纪检委员承担的职责是：当好纪检监察工作联络员、政风行风评议员、诚信经营监督员、廉政文化宣传员、反腐倡廉信息员。企业按有组织机构、有办公场所、有工作台账、有规章制度、有经费保障的“五有”标准实现了企业纪检组织规范化建设。
　　　　（二）立足实际，搭建平台，开拓边境地区非公企业纪检组织建设新局面。非公企业纪检组织要有所作为，必须紧紧围绕企业经营管理，必须立足企业健康发展，必须找准发挥作用的有效载体。
　　　　1、搭建平台，合力共举，健全非公企业帮扶监督机制。一是建立帮促机制，实现常态服务。从党政机关挑选政治素质好、工作经验丰富、组织协调能力强的优秀党员担任指导员，进驻百家非公企业中开展纪检组织建设指导服务工作。市纪委、组织部、市检察院等职能部门与近千家非公企业结对共建，帮助解决企业在生产经营管理中遇到的问题，实行点对点服务。二是建立联动机制，汇聚部门合力。成立以市纪委领导为组长，组织、民政、工会、工商联等部门参加的领导小组，明确任务分工，发挥各自职能作用，指导企业建立内控机制。工商、税务部门定期对企业守法经营、照章纳税进行监督通报，纪委、检察院委派监督员对法人进行日常监督，以此形成各业务主管部门协同监督的良性发展机制。
　　　　2、找准定位，履职尽责，树立非公企业纪检组织公信力。一是强化内外双控，规范企业经营管理。机关企业结对共建单位通过述廉座谈会、联席会议交流、个别谈心、签订反商业贿赂承诺书等形式，抓好廉洁经商警示，落实廉洁经商措施。企业设置“员工意见建议箱”、网上交流平台和企务公开、廉洁风险点排查以及召开员工代表大会等方式，加强人、财、物以及采购、营销、基建等关键环节、关键岗位的监督管理。2012年，红木国际商城、才源公司等纪检组织通过审计为企业节约资金300余万元，追回企业资金10余万元；红木文化产业园、湖南商会等企业纪检组织协助政府化解了44名广东籍外地农民工劳资纠纷事件等9起，为务工人员追回欠薪9万多元。非公企业纪检组织职能的发挥，有力地维护了维护国家、企业主和群众三方利益，促进了企业健康快速和谐发展。二是强化信息反馈，服务企业发展。非公企业纪检委员履职向上级纪检组织反映政风行风、企业诚信经营等情况，提供有价值的信息150多条。听取企业的合理意见和建议后，凭祥大胆改革行政审批制度，先试先行重大项目“联审联批”，为企业提供更便捷、更高效的优质服务；组织工商、质监部门对南山红木市场进行全面清理整顿，打击假冒伪劣产品，规范经营秩序力度；红木国际商城为核心的南山红木文化城创建成为国家3A级旅游景区，红木文化产业园成为凭祥市最亮丽的“红色名片”。
　　　　3、文化引领，开拓创新，提升非公企业纪检组织新形象。一是廉洁文化和企业文化共融共通。引导非公企业充分利用板报、公开栏、廉政书架、电子屏幕、活动室、凭祥党建网、党员QQ群等载体，加强对员工的奉洁守廉教育，自觉接受社会监督。如红木文化产业园、湖南商会等通过开展“诚信经营”主题活动，在每个党员客商门前悬挂“党员经营户”的牌子，个人名片印制中越文的廉洁承诺，打造边贸点“重质量、讲诚信”的示范窗口，成为中越边境线上一张耀眼的名片。广西侨盛进出口有限公司总经理汤成伟被授予“第二届自治区诚实守信道德模范”光荣称号。红木文化产业园把廉洁文化与企业文化、品牌提升有机结合，入驻的“清宝阁”、“好家思”等红木企业成为广西著名商标，中国（东盟）凭祥红木国际商城获评“中国红木文化第一城”。二是加强中越互动共促边贸繁荣。作为边境口岸城市，纪检监察机关下大力探索新时期反腐倡廉国际交流途径和措施，构建中外跨国边境非公企业互动交流平台。结合中国东盟边境贸易，邀约越南谅山省凉山市纪检监察机关率领越方百家企业代表团，来到凭祥开展“中越（凭祥市-凉山市）反腐倡廉推进中越企业合作研讨会”，在反腐倡廉工作、边境贸易发展现状、政府扶持企业发展策略、企业诚信守法文化和打造企业品牌等方面进行深入探讨，为中越政府、中越企业交流经验、共享发展提供平台。鼓励各大企业、各种商会利用自身联通越方企业、客商、工人的独特优势，自主开展互动合作，取长补短，促进双方互利共赢。
        实践证明，在非公有制经济组织中延伸和拓展纪检监察业务，符合《党章》精神，顺应时代发展潮流，推动了非公企业的健康发展。我们在党的十八大精神指引下，不断将其引向深入，让非公企业纪检组织发挥更重要的作用，成为边境地区经济社会发展不可缺少的强大力量。