中央纪委国家监委网站 周振华

近日，山东省淄博市张店区潘庄社区集体企业潘成集团财务收到银行对账单：粮油市场承包人杨会汇来市场租金20万元。

潘庄社区作为张店区重点社区之一，由城中村转变而来，集体“三资”体量不小，主要收入来源是社区街巷里各类市场缴纳的租金。“以前，我每个月都要去潘成集团财务交一次租金承包费，都是交现金。今年我参与竞标，承包了粮油市场，改为按年汇款交费。”杨会说。

改变的起因，正是由于以前现金缴纳租金带来管理漏洞，给潘庄社区原党委书记、居委会主任杨某某、潘成集团原财务昝某某、原出纳郑某某侵占集体资金埋下了隐患。张店区监委委员李茂德介绍，“市场门面和摊位的承租人时常变动，租金随行就市定价，挨个核查2000余户承租人每个月交了多少租金工作量大，全面监管更是无从谈起。”

在杨某某的授意下，昝某某、郑某某采取现金不入账的方式截留部分租金，私设“小金库”。“这笔钱，杨某某连社区‘两委’成员都没有告诉。需要花钱了就跟财务、出纳说一声，少则几百、多则几万，直接就从保险柜拿走了。”李茂德说。

“一把手”杨某某带头违纪破法，加之缺少制度和监督约束，财务昝某某、出纳郑某某上行下效，监守自盗，利用职务便利将大量集体资金占为己有。杨某某因严重违纪违法被开除党籍，被责令辞去潘庄社区居委会主任职务，涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪，被移送检察机关依法审查起诉。今年6月，昝某某因涉嫌职务侵占罪，被判处有期徒刑三年；今年8月，郑某某因涉嫌职务侵占罪，被判处有期徒刑三年、缓刑三年。

“财务管理混乱，是潘庄社区集体‘三资’管理的主要问题之一，存在大额现金往来、报账不走程序、‘四议两公开’执行不到位等。”李茂德说。

案发后，张店区纪委监委要求科苑街道、潘庄社区开展以案促改，联合区审计局对潘庄社区全面清产核资，协同相关部门联合制定出台《张店区村集体企业规范运行管理十条规定（试行）》，对村级集体企业收益分配、列支报销、举债等程序审批进行系统规范。

“现在潘庄社区和下属企业的每一笔钱，我们都要求过银行，不允许出现现金交易。1万元以上开支必须上报街道，层层把关，严格审核。”科苑街道财审所所长王姿涵说，管住了坐收坐支，杜绝了“账外账”，而严格财务审批程序、公开公示财务收支等整改措施，则有效防止了“三资”跑冒滴漏。

在潘成集团财务办公室，公司会计殷婉君拿出一张报销凭证，上面签了5个名字，包括经办人、会计、集团负责人、潘庄社区居委会主任、社区党委书记。“以前，潘庄社区居委会主任一个人在发票上签个字，就能拿走潘成集团一笔钱。现在潘庄社区向潘成集团借款，需拟定借款协议，社区开出的收据需要潘成集团负责人、潘庄社区负责人签字，还要到社区居务监督委员会盖章，上报街道办事处审批，钱才能拨付到社区公家账户上。”殷婉君说。

今年5月，张店区纪委监委专门派人到科苑街道，给16个社区的党委书记、会计、出纳培训，讲授党纪法规、财经纪律。殷婉君正是参训人员之一。“纪律和财务程序越严格，‘三资’越安全。”她说。

公开透明也带来了新变化。10月7日，潘庄社区居民事务公开栏张贴了第三季度财务收支情况。社区居务监督委员会主任何晋辰没事就爱去公开栏附近转转，听听居民怎么说。“大家现在对财务公开公示盯得可紧了，这样也好，多双眼睛看着，就多个监督。”

 

编辑：黄立伟